*本文為中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì )副秘書(shū)長(cháng)、中國紡織規劃研究會(huì )會(huì )長(cháng)李進(jìn)才在2019 遼寧朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)合作專(zhuān)題活動(dòng)暨區域合作發(fā)展大會(huì )上的報告。
紡織工業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉移的主要產(chǎn)業(yè)，國家對紡織產(chǎn)業(yè)轉移和區域合作高度重視。
早在2010年，工業(yè)和信息化部就制定了《關(guān)于推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)轉移的指導意見(jiàn)》。黨的“十九大”把促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展放到了非常重要的位置。去年，工信部組織有關(guān)方面對《產(chǎn)業(yè)轉移指導目錄（2012年本）》進(jìn)行了修訂，形成了《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉移指導目錄（2018年本）》。首先，我向大家重點(diǎn)解讀一下《指導目錄》中紡織工業(yè)部分的內容和特點(diǎn)。
一是紡織工業(yè)涉及的區域范圍廣。《指導目錄》中有關(guān)紡織工業(yè)的條目以紡織為主，另外在新材料條目中也有高性能纖維及制品等相關(guān)內容?！吨笇夸洝分卦谕怀鲋笇院头较蛐?，綜合考慮了各地區產(chǎn)業(yè)基礎、特色優(yōu)勢、勞動(dòng)力等要素資源、區位交通、國際國內市場(chǎng)等多方面因素，確定了優(yōu)先承接發(fā)展、不再承接以及引導逐步調整退出的產(chǎn)業(yè)目錄。承接地細化到了地區（市、州、盟）層級，便于產(chǎn)業(yè)轉移各方獲取更加精準的信息參考。紡織工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的長(cháng)、產(chǎn)業(yè)環(huán)節多、細分領(lǐng)域廣，也是各地區工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中選擇的主要產(chǎn)業(yè)之一?！吨笇夸洝分屑徔椆I(yè)、新材料中紡織相關(guān)內容分別涉及到全國217個(gè)和54個(gè)地區（市、州、盟），占全國地級行政區的60%多。四分之三以上為中西部和東北的地市。
二是中西部和東北地區紡織工業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉移的主要地區。重點(diǎn)是要結合各地區特色和基礎條件，發(fā)揮特色優(yōu)勢促進(jìn)差異化發(fā)展，有序承接產(chǎn)業(yè)轉移，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級。依托特色原料資源、民族文化、特色傳統產(chǎn)品和工藝，堅持做精做優(yōu)，發(fā)展特色紡織。如四川、廣西等地區的絲綢紡織產(chǎn)業(yè)，青海、寧夏、內蒙古等地區的毛紡織、羊絨紡織、手工地毯等產(chǎn)業(yè)。西南地區大力發(fā)展少數民族紡織傳統工藝和旅游紡織品。以及部分地區發(fā)揮民間手工藝、紡織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)優(yōu)勢，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。河南、江西、四川等地區還依托區位、勞動(dòng)力資源等優(yōu)勢，積極承接相關(guān)服裝、家紡制造業(yè)。東北地區繼續推動(dòng)亞麻和漢麻等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吉林省的職業(yè)裝、襪業(yè)等產(chǎn)業(yè)，遼寧省的泳裝、運動(dòng)戶(hù)外服裝、休閑服、羽絨服、職業(yè)裝等品牌服裝服飾等都是優(yōu)先承接的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
三是東部地區重點(diǎn)是要著(zhù)力加強創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)揮引領(lǐng)發(fā)展的重要作用。特別是江蘇和浙江的長(cháng)三角區域、廣東省的珠三角區域、山東省東部區域、福建省的泉州、長(cháng)樂(lè )等地區是紡織工業(yè)最發(fā)達和最集中的地區，要瞄準全球紡織產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中高端，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)研發(fā)、時(shí)尚創(chuàng )意、品牌營(yíng)銷(xiāo)、高端制造及相關(guān)現代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力推廣智能制造、服務(wù)型制造和綠色制造，增強行業(yè)文化軟實(shí)力和時(shí)尚影響力，加快實(shí)現綠色轉型的方向和要求。
四是鼓勵依托區域不斷升級的消費需求，構建以服裝、家紡、產(chǎn)業(yè)用終端產(chǎn)品為重點(diǎn)的新型工業(yè)化基地和流通、展示中心。隨著(zhù)“一帶一路”深入發(fā)展，向西開(kāi)放的潛力也在逐步發(fā)揮，依托對外開(kāi)放合作條件，積極發(fā)展外向型紡織服裝，提升發(fā)展水平，拓展國際化開(kāi)放發(fā)展的空間。新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區和向西開(kāi)放重要窗口作用，緊緊圍繞就業(yè)導向，大力發(fā)展服裝、家紡、針織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，建設優(yōu)質(zhì)棉紗棉布基地。
此外，《指導目錄》新材料條目中的高性能纖維及制品盡管也有幾十個(gè)地市列為優(yōu)先承接的產(chǎn)業(yè)，但由于這類(lèi)產(chǎn)業(yè)對技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)基礎等的要求更高，相關(guān)地區在實(shí)際發(fā)展中要統籌考慮相關(guān)保障條件，扎實(shí)推進(jìn)。
《指導目錄》中列入引導不再承接和引導逐步調整退出的紡織產(chǎn)業(yè)內容方面，主要一是北京等一線(xiàn)城市根據城市功能定位，不再承接紡織服裝等加工制造業(yè)。二是北京、鄭州、成都、咸寧、河北的廊坊和保定京冀交界地區逐步退出印染環(huán)節。這些都是基于這些地區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求與主體功能區定位提出的。
總的來(lái)說(shuō)，《指導目錄》從區域總體布局上為行業(yè)發(fā)展提出了方向性的指導，可以作為各地區和企業(yè)開(kāi)展招商引資、對接合作、產(chǎn)業(yè)轉移的指導書(shū)、參考書(shū)。有利于更好地突出重點(diǎn)和特色，實(shí)現差異化、特色化、協(xié)調發(fā)展；有利于深化各區域之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，建立更加有效的區域協(xié)調新機制，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局體系。
紡織工業(yè)區域協(xié)調發(fā)展，對促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升區域經(jīng)濟民生發(fā)展水平，都具有很重要的作用。
在我國國民經(jīng)濟中，紡織工業(yè)始終保持著(zhù)傳統支柱產(chǎn)業(yè)和重要民生產(chǎn)業(yè)的基礎性地位，是就業(yè)、創(chuàng )業(yè)、富民、強國的重要產(chǎn)業(yè)。規模以上紡織企業(yè)就業(yè)人數占工業(yè)10%，行業(yè)出口創(chuàng )匯額占全國57%，全國百強縣域經(jīng)濟中多數是以紡織為主業(yè)發(fā)展起來(lái)的。紡織工業(yè)是中國為數不多的具有全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)創(chuàng )新能力的工業(yè)部門(mén)，始終保持巨大的創(chuàng )新活力。從原料供應、設計研發(fā)，到紡織染加工、三大終端制造、運營(yíng)零售，中國紡織工業(yè)形成了全球體量最大、最完備的產(chǎn)業(yè)體系，是世界紡織產(chǎn)業(yè)平穩運行的重要主體。2018年，中國纖維加工量達5460萬(wàn)噸，占全球纖維加工總量的51.3%，在全球價(jià)值鏈中的影響力持續增強。行業(yè)模式創(chuàng )新也快速發(fā)展，個(gè)性定制、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)大量涌現。中國紡織服裝品牌國際影響力顯著(zhù)提升，中國設計師開(kāi)始走向世界舞臺中央，中國元素和設計正得到越來(lái)越多的認可。
一是在產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中，探索形成了多種區域合作形式。2005年左右以來(lái)，多層次的紡織產(chǎn)業(yè)轉移一直在持續推進(jìn)著(zhù)。一方面是東部沿海地區紡織工業(yè)由向中西部地區持續轉移，特別是那些發(fā)展基礎較好、勞動(dòng)力資源豐富、要素成本較低的周邊省份地區承接轉移的優(yōu)勢相對明顯。另一方面，省內產(chǎn)業(yè)轉移也在發(fā)生，如蘇南向蘇北地區的轉移，珠三角地區向東西兩翼和粵北地區轉移等，也往往成為企業(yè)的首選。同時(shí)，國際轉移近年來(lái)呈現加速態(tài)勢。既有向東南亞、南亞、中亞以及非洲等地區產(chǎn)能轉移，也有在歐美日等發(fā)達國家和地區，通過(guò)并購和投資來(lái)掌控紡織產(chǎn)業(yè)鏈兩端的原料、設計研發(fā)、品牌和市場(chǎng)渠道資源。
東西部扶貧協(xié)作和對口支援，對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移和區域合作，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展發(fā)揮著(zhù)重要作用。2014年支持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)政策實(shí)施以來(lái)，一大批紡織服裝龍頭骨干企業(yè)在疆投資，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的態(tài)勢基本形成，技術(shù)裝備水平明顯提升，園區等基礎設施條件大大改善，為新疆社會(huì )穩定和長(cháng)治久安做出了重要貢獻。在新一輪?wèn)|北振興戰略實(shí)施下，江蘇省和遼寧省的對口合作也在不斷深化，在產(chǎn)業(yè)對接、園區共建、科技創(chuàng )新、干部培訓和人才交流等方面取得顯著(zhù)成效，政府牽頭、社會(huì )力量廣泛參與的多元化、多層次、寬領(lǐng)域合作體系日漸完善。四川宜賓的屏山是國家級貧困縣和國家重點(diǎn)工程向家壩水電站庫區移民大縣。屏山浙川紡織產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作示范園由浙、川兩省，嘉興、宜賓兩市，海鹽、屏山兩縣共同打造?！吧胶f(xié)作”著(zhù)力做到了4個(gè)協(xié)同：協(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，協(xié)同政策洼地打造，協(xié)同精準招商，協(xié)同管理服務(wù)。
陜西省西鄉縣總人口41萬(wàn)，長(cháng)年在外務(wù)工10多萬(wàn)人，在家無(wú)業(yè)3.9萬(wàn)多人，勞動(dòng)力資源相對豐富。西鄉縣搶抓蘇陜扶貧協(xié)作機遇，積極主動(dòng)加強與南通啟東市對口交流協(xié)作，以服裝產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，編制《西鄉縣服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，明確了兩地產(chǎn)業(yè)合作定位，深入推進(jìn)兩地產(chǎn)業(yè)合作，取得明顯成效。圍繞服裝產(chǎn)業(yè)，南通駐漢工作組積極幫助招商引資，通過(guò)動(dòng)員自己朋友、召開(kāi)服裝招商會(huì )、上門(mén)叩門(mén)招商等形式，精心挑選投資實(shí)力強、生產(chǎn)規模大、帶動(dòng)就業(yè)多、稅收貢獻大的服裝企業(yè)到西鄉投資。2020年前，將形成年銷(xiāo)售20億元、年稅收1億元的服裝產(chǎn)業(yè)規模，帶動(dòng)就業(yè)1萬(wàn)人、穩定就業(yè)脫貧2000人。
二是引導在外務(wù)工人員返鄉創(chuàng )業(yè)，讓“飛雁”變“歸雁”，為家鄉發(fā)展貢獻更大力量，也是一種頗具特色和優(yōu)勢的形式。四川省南溪縣把廣東佛山、汕頭作為重點(diǎn)招商引資目標區域，主打川商返鄉投資。目前已開(kāi)工建設的“中國西部輕紡科技產(chǎn)業(yè)園”，先期入駐的16戶(hù)高檔內衣生產(chǎn)企業(yè)，近期將建成投產(chǎn)。江西省于都縣長(cháng)期在外務(wù)工人員逾40萬(wàn)人，其中從事紡織服飾行業(yè)的逾20萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)多年的打拼，他們當中已有不少人成為實(shí)力雄厚的企業(yè)老板和商人。為推動(dòng)務(wù)工所在地經(jīng)濟發(fā)展和促進(jìn)家鄉與務(wù)工地的各種交流合作，發(fā)揮著(zhù)重要作用?？h委、縣政府明確將紡織服裝產(chǎn)業(yè)定位為首位產(chǎn)業(yè)來(lái)謀劃和發(fā)展，著(zhù)力打造“一園三區”，提升園區平臺承載力和集聚力，斥資5億多元建設于都服裝學(xué)校，為企業(yè)提供人才“點(diǎn)單式”服務(wù)，實(shí)現企業(yè)與人才的無(wú)縫對接。多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，全程跟蹤，為企業(yè)提供“店小二”服務(wù)，切實(shí)解決好返鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)人員的工作生活環(huán)境、就醫、子女就學(xué)等一系列實(shí)際問(wèn)題。2016-2018三年間，于都共簽約紡織服裝產(chǎn)業(yè)項目129個(gè)，簽約金額179億元，引進(jìn)自主品牌200多個(gè)。贏(yíng)家、寶姿、日播、翡儷文德、廣州匯美等十余家上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)落戶(hù)。
三是紡織產(chǎn)業(yè)轉移和區域合作，在精準扶貧、鄉村振興和城鄉融合發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。紡織工業(yè)作為“產(chǎn)業(yè)扶貧”的主要產(chǎn)業(yè)之一，通過(guò)產(chǎn)業(yè)在貧困地區落地生根發(fā)展，各地在實(shí)踐中探索和發(fā)展出“園區+衛星工廠(chǎng)”、村鎮園區、巧媳婦工程等形式，把就業(yè)崗位送到了家門(mén)口，實(shí)現了“一人就業(yè)、全家脫貧”。有的在東部地區打工者，抓住家鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇，回鄉創(chuàng )業(yè)，實(shí)現了“打工經(jīng)濟”向“創(chuàng )業(yè)經(jīng)濟”轉變。產(chǎn)業(yè)扶貧變“輸血式扶貧”為“造血式扶貧”。 寶聯(lián)勇久公司充分利用服裝產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)，探索總結出了適用于扶貧和鄉村振興的“龍城模式朝陽(yáng)經(jīng)驗”。即“政府支持+龍頭企業(yè)帶動(dòng)+農村合作社+貧困戶(hù)”的工業(yè)化產(chǎn)業(yè)扶貧模式，走出一條黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)扶貧、治本脫貧，集體增收的新路子。寶聯(lián)勇久已經(jīng)建設47家助力扶貧的村鎮工廠(chǎng)，安置就業(yè)及輔助就業(yè)近1700多人，培訓貧困人口1500多人次，人均年收入達3萬(wàn)余元，拉動(dòng)貧困人口脫貧近600人。并通過(guò)盤(pán)活鄉村閑置資產(chǎn)，解決貧困人口就業(yè)的同時(shí)，壯大了村集體經(jīng)濟。
目前，紡織工業(yè)進(jìn)入了全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，盡管當前外部環(huán)境復雜多變，但我國發(fā)展仍處于并將長(cháng)期處于重要戰略機遇期的基本格局沒(méi)有變，紡織工業(yè)的發(fā)展韌勁和創(chuàng )新能力持續增強，面對新的形勢和要求，紡織工業(yè)區域協(xié)調發(fā)展需要新的發(fā)展理念和發(fā)展思路，統籌協(xié)調系統推進(jìn)區域紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對紡織工業(yè)的區域協(xié)調和高質(zhì)量發(fā)展，我主要強調以下幾個(gè)方面：
一是要堅持走高質(zhì)量發(fā)展的道路。全面對標高質(zhì)量發(fā)展要求，以培育壯大新動(dòng)能為重點(diǎn)，激發(fā)創(chuàng )新驅動(dòng)內生動(dòng)力，統籌考慮發(fā)展基礎、階段、潛力等因素，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展由數量規模擴張向質(zhì)量效益提升轉變。政府部門(mén)要始終把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為首要任務(wù)，為企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)、配套完備的設施、共享便捷的資源。企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉移的主體，要積極開(kāi)展技術(shù)升級改造，提升產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng )新。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，維護生態(tài)安全，實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調統一，增強可持續發(fā)展能力和核心競爭力。
二是要重視發(fā)展規劃引導作用。加強研究、科學(xué)規劃、持續推進(jìn)，一張藍圖干到底，避免朝令夕改，一任領(lǐng)導一個(gè)想法，過(guò)于頻繁改變。加強各種政策、規劃之間的統籌協(xié)調，把產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策、精準扶貧、教育培訓、人才引進(jìn)、城鎮化建設、環(huán)境保護等相關(guān)政策統籌協(xié)調，形成合力。加強產(chǎn)業(yè)園區等發(fā)展載體規劃建設，有效配置資源，統籌生產(chǎn)、生活、商貿、辦公、公用設施等功能建設和發(fā)展。
三是要加強多層次的人力資源保障。以農村轉移勞動(dòng)力、“兩后生”（指城鄉未繼續升學(xué)初高中畢業(yè)生）等勞動(dòng)力資源為重點(diǎn)，加強勞動(dòng)預備培訓、就業(yè)技能培訓、職業(yè)技能提升培訓等專(zhuān)項培訓，全面提升職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力，把人力資源的數量?jì)?yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的現實(shí)優(yōu)勢。加強紡織服裝企業(yè)技能型人才、中高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人員的培養和引進(jìn)。推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，加強紡織企業(yè)與高等院校、職業(yè)院校的共建合作，通過(guò)定向培養、訂單培訓等方式，實(shí)現專(zhuān)業(yè)人才培養與企業(yè)需求之間的緊密對接。發(fā)揮對口支援協(xié)作省份的作用，搭建中西部地區與東部?jì)?yōu)秀企業(yè)及經(jīng)營(yíng)管理人員交流的平臺。發(fā)揮行業(yè)、龍頭企業(yè)和培訓機構作用，大力開(kāi)展多種形式的“雙創(chuàng )”，打造更寬更扎實(shí)的就業(yè)平臺。完善激勵制度，強化服務(wù)保障，營(yíng)造公平公正環(huán)境，打造干事創(chuàng )業(yè)平臺，不斷創(chuàng )造和優(yōu)化拴心留人條件，讓各類(lèi)人才安心安身安業(yè)。
四是要用開(kāi)放的胸懷，持續深化各區域之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。把東中西和東北四大板塊產(chǎn)業(yè)布局與國家一帶一路、京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、大灣區建設等重大區域戰略結合，以發(fā)揮地區比較優(yōu)勢為基礎，合理引導不同區域板塊間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，建立更加有效的區域協(xié)調新機制，推動(dòng)形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、區域聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統。深化東中西各區域之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，建立更加有效的區域協(xié)調新機制，進(jìn)一步增強區域發(fā)展的協(xié)調性、聯(lián)動(dòng)性、整體性。地區之間探討通過(guò)“共建共管共享”模式，建立稅收、GDP等利益分享機制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移合作。發(fā)揮好地區間的對口合作和支援作用，實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準扶貧，加大產(chǎn)業(yè)對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區支持力度。
五是要充分發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì )作用，服務(wù)行業(yè)企業(yè)和政府部門(mén)。發(fā)揮行業(yè)智庫作用，針對紡織工業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉移中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)以問(wèn)題以及趨勢性、規律性問(wèn)題，深入開(kāi)展調查研究，及時(shí)反映行業(yè)訴求，提出對策建議。利用協(xié)會(huì )的資源和渠道優(yōu)勢，開(kāi)展區域紡織服裝產(chǎn)業(yè)對接合作等方面的活動(dòng)。創(chuàng )新服務(wù)手段和模式，使產(chǎn)業(yè)轉移工作取得更大的實(shí)效。構建和完善專(zhuān)業(yè)化、高水平、有實(shí)效的公共服務(wù)平臺，著(zhù)重面向中小企業(yè)，提供政策、信息、培訓、技術(shù)、宣傳推廣等公共服務(wù)功能。推進(jìn)服務(wù)功能專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化，強化公共服務(wù)體系的實(shí)效性，提升公共服務(wù)平臺水平。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區域協(xié)調發(fā)展，高質(zhì)量是根本、創(chuàng )新是動(dòng)力、合作是大勢、園區是載體、服務(wù)是保障。實(shí)現各區域更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續發(fā)展，是推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的題中之義，也是紡織工業(yè)區域協(xié)調和高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。我們要大力弘揚和踐行新時(shí)代的紡織行業(yè)精神，不忘產(chǎn)業(yè)報國初心、牢記強國富民使命，擁抱開(kāi)放合作，凝聚各方力量，共創(chuàng )美好未來(lái)。
